美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）近日提出「晶片五五分」的新構想：要讓半導體一半產能回到美國本土。表面上這在追求供應鏈安全，但這背後隱含的是「美國製造」的迷思——只要把工廠拉回國內，產業競爭力就能重生。

然而，經濟學告訴我們：產業競爭力從來不是靠關稅、補貼或命令硬拉出來的，而是需要適合的制度土壤。美國今天走的路，其實與許多新興國家數十年前犯過的錯誤極為相似。

盧特尼克的構想，骨子裡就是一種「進口替代」（Import Substitution）。這種政策在二十世紀後期被許多開發中國家奉為圭臬：課高關稅、限制進口，逼迫外國廠商在本國設廠，用保護市場的方式，培養本地製造業。

巴西、印尼、印度等國家都走過這條路。表面上它們確實在汽車、電子、家電等領域建立起一些工廠，但這些產業往往只能在保護傘下存活，一旦面對全球競爭，立刻失去優勢。原因很簡單：制度環境沒有改變。

勞力、法規、金融等土壤才是競爭力

進口替代政策忽略了最核心的問題——製造業要能真正生存，必須仰賴基礎設施、